全国人大代表张巧良：建议《民促法》增强可操作性和刚性约束

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　2025年全国两会召开在即，全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良建议，《民营经济促进法》（下称《民促法》）制定要增强可操作性和刚性约束。

　　在2023年全国两会上，张巧良曾建议，建立行政合规轻罚的激励机制。借鉴刑事合规经验，建立行政合规轻罚制度，加强民营企业法定范围的容错，给情节不严重、确实通过合规整改的民营企业一个纠错机会，避免民营企业因巨额罚款、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭等行政处罚而停止生产经营，保障民营企业的可持续发展。

　　张巧良在今年计划提交的建议中表示，为让《民促法》能切实发挥效用，其条款制定要紧密贴合民营经济发展实际，多设置具体、可量化的规定，少一些模糊性表述，做到宜实不宜虚，以此增强法律的可操作性。同时，建议《民促法》聚焦于增强法律的刚性约束，通过“监督检查”和“法律责任”专章，明确针对不当禁止、限制民营经济主体权利等违法行为的认定标准与惩处措施，以严格的责任约束，确保《民促法》真正“长牙齿”，让法律的威慑力得以彰显。

　　张巧良举例说，在明确法律责任方面，应清晰界定各类主体在民营经济活动中的权利与义务边界，针对政府部门、金融机构、国有企业等不同主体，若出现违反公平竞争原则、侵犯民营企业合法权益等行为，制定具体、可量化的惩处标准，让违法者承担相应的法律后果，以此增强法律的强制性、威慑力，确保法律条款不是一纸空文。

　　在《民促法》出台后，要尽快制定与之衔接的法律、法规和规章，在市场准入与公平竞争、融资、产品保护等领域进一步细化各项规定，增强其可操作性，与《民营经济促进法》形成完善的法律体系。

　　一部好的法律重要在于执行，执行来自于严格的监督体系建设。为此，张巧良建议，细化监督指标与标准是基础。在《民促法》的原则指导下，依据民营经济政策目标，将政策内容细化为具体可量化的监督指标。

　　例如，在税收优惠政策监督中，明确优惠税率落实准确率、退税办理时限等指标；在融资支持政策方面，设定民营企业贷款额度增长率、贷款利率降低幅度等标准。通过清晰的指标体系，让监督工作有据可依，增强监督的精准性和有效性。

　　在监督机制建设上，可成立由纪委监委、审计、发展改革、市场监督等部门联合组成的政策落实监督小组，对政策执行情况进行定期审查与专项督查。此外，还可以搭建民营企业监督反馈平台，鼓励企业通过线上渠道实时反馈政策执行中遇到的问题，形成政府、第三方、企业三方协同的监督网络。

　　同时，要明确政策落实责任主体，对在政策执行过程中敷衍塞责、推诿扯皮，导致政策无法有效落实的单位和个人，严肃追究责任。将政策落实情况纳入政府部门和官员绩效考核体系，形成强有力的激励约束机制。同时，定期公开监督问责结果，接受社会监督，以问责倒逼政策落实。

　　（本文来自第一财经）